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"十三五",在减量中重塑格局

文章来源:sytjbxg 更新时间:2016-11-16

"十三五",在减量中重塑格局
  11月14日,《钢铁工业调整升级规划(2016年~2020年)》(以下简称《规划》)正式发布。明确置于标题中的"调整升级"4个字,为这张钢铁工业今后5年发展路线图,确定了清晰的指向。那么,这部《规划》又有哪些需要行业和企业关注的亮点和重点呢?
  从经济大环境来看,"十三五"将从"十二五"更加强调"大有作为的重要战略机遇期",转向更加强调"速度变化、结构优化、动力转换的新常态"。对于钢铁行业而言,深化改革、扩大开放、结构调整和需求升级的机遇没有变,但挑战却在不断升级。其中,最大的挑战来自于"十二五"期间的"需求增速趋缓"转为"十三五"期间的"需求下降、产能过剩"。
  从钢铁行业的发展制约来看,资源和环境的制约已经常态化,而新的制约因素正在不断涌现。除了大气污染倒逼能源消耗和污染物排放标准不断升级外,全球钢铁行业的整体产能过剩、各国针对中国钢铁的贸易保护升级、我国钢铁企业经济效益下滑和政府税收下降、很多大中城市发展定位的调整等,都对钢铁行业的发展提出了更高的要求。
  这些变化,势必使钢铁行业在"十三五"期间的发展重心,由"十二五"期间的"全局调整、存量优化",转向"减量调整、余量优化"。因此,如何在"减量"的过程中,重塑钢铁行业的格局和秩序,是"十三五"期间钢铁行业面临的主要课题。
  在这样的背景下,《规划》将"去产能"放在了核心位置。更为重要的是,在"去产能"的过程中,《规划》更加强调"市场"和"法治"的作用。
  在依靠市场化手段去产能方面,《规划》提出将对连年亏损、资不抵债、扭亏无望,靠银行续贷等方式生存的企业实施整体退出作为化解过剩产能的"牛鼻子",通过停止财政补贴,停止银行贷款等方式迫使低效产能退出;在布局调整方面,《规划》并未对几大区域的布局调整进行具体的安排,只提出了重点解决京津冀及周边地区、长三角地区以及城市钢厂的布局调整问题,从而避免"十二五"期间部分地区(如新疆)钢铁工业超常规增长的教训。
  在依靠法治化手段去产能方面,《规划》提出严格执行环保、能耗、质量、安全、技术等法律法规和产业政策,并组织环保、质量、能耗、安全四大执法专项行动。同时,《规划》对环境敏感地区提出了1︰1.25的减量置换比例,并规定已淘汰产能、落后产能、列入压减任务的产能、享受奖补资金和政策支持的退出产能不得用于产能置换。
  实际上,在2015年和2016年上半年,我国钢铁行业已经形成了有利于淘汰"僵尸企业"和压减过剩产能的市场环境。这一情况在2016年第一季度末钢价大幅回升后有所改变,但市场整体环境仍然是有利于去产能的。此时,只有通过市场手段让优势企业脱颖而出,通过法治手段遏制劣势企业死灰复燃,才能让去产能取得更大成效。
  同时,《规划》对于发展智能制造、引导绿色消费等方面的论述具有很强的前瞻性。当前,包括钢铁在内的原燃料领域,在智能制造基础技术研发和应用系统集成等方面的基础都较为薄弱。《规划》先后16次提及智能制造,对于推动整个钢铁行业的制造系统升级具有重要指导性意义。而《规划》对于绿色消费的引导,则致力于改变钢铁行业与用户行业在产品升级的需求、质量、标准和应用场景等方面的信息不对称,让钢铁行业从根本上适应用户行业对钢铁产品需求结构的变化。
  《规划》提出的每一个目标背后,都意味着一场攻坚克难的挑战。特别是一些实现难度较大的指标,仍需要在执行层面出台可行的推进方案予以支持。
  一是2020年前10家企业的产业集中度达到60%的目标。按照这一目标估算,到2020年,前10家钢铁企业的总产量应达到5.1亿吨,这10家企业的平均规模要超过5000万吨。从"十三五"钢铁行业的发展形势来看,虽然兼并重组是必由之路,但考虑到资金、地域、资产的限制和企业减量发展的大前提,实现这一目标需要破除较大阻力。
  二是2020年钢结构用钢占建筑用钢的比例大于25%,比2015年提高15个百分点以上。由于建筑领域的存量资产规模较大,要达到钢结构用钢占建筑用钢比例25%的目标,需要在新开工项目中大幅增加建筑钢结构的使用比例。这就需要国家、地方、设计单位、用钢企业和生产企业,以共同体的方式协同推进。
  综合来看,《规划》的出台,为钢铁行业"十三五"的发展厘清了形势、指明了方向、提供了支撑。一系列调整升级目标的实现,从行业层面看,有赖于对市场和法治手段的有效运用,以及依靠市场对资源配置进行进一步优化;从企业层面看,有赖于对形势和自身发展坐标的清醒认识,以及在思想和行动上的改革创新。我们期待,经历"十三五"期间的调整升级,钢铁行业能够在供给侧结构性改革的征程中,实现由大到强的历史性跨越。
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